一、我国社会保障体系已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。

    第一，社会保障事业十年来取得突破性进展。过去十年来，作为建设小康社会的重要指标，社会保障事业加速发展，是建国六十年来发展最快的时期。一系列重大决策的落实，实现了由单位和家庭保障向社会保障，由单层次保障到多层次保障的转变，已有的社会保障制度得到了完善。第二，覆盖人群迅速扩大。社会保障范围逐步从国有企业扩大到各类企业，从城镇扩大到农村，从单位职工扩大到城乡居民。第三，保障水平持续提高。企业退休养老金连续八次进行调整，其他社会保障待遇也有所提高。第四，社会保障基金规模不断扩大，为社会保障的可持续发展奠定了坚实的物质基础。第五，社会保障公共服务体系初步形成。

    二、深化改革。

    在新的发展阶段，社会保障体系建设面临新形势和新要求。第一，经济发展方式转变对社会保障加速发展提出新要求。第二，城镇化加速对社会保障的管理体制改革提出了新要求。第三，人口老龄化对社会保障可持续发展能力提出更高的要求。第四，就业方式多元化对社会保障管理方式的多样化提出了新的要求。第五，人民群众多样化的需求对多层次的社会保障体系提出了新的要求。

    三、稳中求进是今年社会保障工作的主要任务。

    根据稳中求进的基调，我们确定了五个工作任务：第一，推进新农保和城镇养老保险制度的全面建设。第二，稳步提高社会保障的待遇水平，继续提高企业退休人员基本养老金，坚持多交多得的原则，同时提高医疗保险的待遇水平。第三，巩固和完善全民医保，从扩大范围向提升质量转变。第四，着力强化社会保障管理服务，进一步整合资源，推出便民利民服务，强化经营监管，加快推进社会保障一卡通工作的实施进度。第五，加强顶层设计和重大政策研究。继续提高社会保险的统筹层次，积极推进城乡社会保障的一体化管理，深入研究应对人口老龄化的有效政策，通过更加有利的税收政策，满足人民群众特定的社会保障需求。