| 从今年9月10日开始，伴随着国务院新闻办公室发布的《中国的人力资源状况》白皮书和人力资源与社会保障部（后简称：人社部）官员对是否延迟退休年龄的表态，“延迟退休年龄”这个问题一时间成为了各大网站最热门的话题之一。早在几年前，是否延迟退休年龄这一问题就曾经引发过很多的争论。但随着社会保障系统和城镇职工基本养老保险体系的不断完善，“延迟退休年龄”的话题也暂时冷却下来。由于日前发布的《中国的人力资源状况》白皮书指出，2035年我国2名纳税人将供养1名养老金领取者,而人社部副部长也透露目前正在研究我国退休年龄问题,这使得社会各界一下子又开始对这个问题关心起来。
从目前统计结果来看，绝大多数的人都对延迟退休年龄持反对意见。笔者则认为，延迟退休年龄这一措施没有问题，一定要实施，但应当着眼在长期，不应在短期内实施。
首先，根据目前我国目前的退休年龄规定，男职工为60岁，女职工为50岁。这一规定是在上个世纪50年代制定的，显然已经不符合当前社会的情况。数据显示，我国平均人口寿命已经从当时的50多岁上升到2005年的72岁，平均受教育年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。对于一些受到过高等教育的群体，这些数字则会更高。这使得个人对人力资本投资周期延长，自然也应该相应延长整体的工作周期。其次，目前我国的女性平均寿命要高于男性平均寿命，但规定的退休年龄却远低于男性退休年龄。这使得男性和女性的养老金水平存在很大的不平等。国外很多成熟和完善的养老金体系都是采用男女相同的退休年龄，并不对男女养老金体系和水平区别对待。再次，目前我国的劳动力市场上，有大量的老年人选择“退而不休”，即以在合理规定年龄或之前退休后再返聘、或是应聘其它职位的形式继续工作，尤其是一些曾经担任过领导职位或是在其专业上有特长的人才，例如医生、工程师等等。对于这类人群，他们的养老金账户由收入变为支出，不仅为整个养老金体系的正常运转增加了困难，而且相应的工作职位并没有因为退休而空闲出来，从而不仅不能解决刚刚加入劳动力市场的大学生和农民工就业率提高，而且还会增加未来养老金领取的压力。这些都要求我国现行的养老保险体系应该针对退休年龄进行调整。
需要指出的是，虽然延迟退休年龄可以很好的解决人口老龄化的问题，并且从世界各国经验来看这也不失为一剂良方，但根据我国的国情，在短期内不应当延迟退休年龄。原因在于：第一，我国的基本养老保险制度才刚刚进行过改革，各个方面都还处在一个磨合期内。诸如个人账户为名义账户、计发办法不合理、覆盖范围有局限等等都是需要尽快解决的问题。还有，目前还有很多人不清楚自己养老保险的缴费或领取的状况，“老人”、“中人”和“新人”的计发方式不一等，一旦延迟退休年龄，养老保险制度又需要对不同的人群进行相应的改变。这会使人们在理解和执行养老保险制度上产生更大的问题和混淆，对整个养老体系的发展是不利的。第二，根据目前基本养老保险制度，延迟退休年龄并不能有效的缓解社保基金的压力。前段时间有消息称，我国养老统筹基金亏损严重，延迟退休年龄可以弥补社会保险基金的亏空。从精算的角度上，这个结论没有错。有数据表明，每延迟退休年龄一年，养老统筹基金不仅可以增加收入约40亿元，而且可以减少支出约160亿元。然而，这是个治标不治本的方法。无论是做实个人账户还是采用名义个人账户，养老统筹基金的个人账户部分都需要一个切实有效的管理方法使其能够自给自足。仅仅通过延迟退休年龄，并不能最终解决养老统筹基金不足的问题。第三，我国目前养老保险给付制度对于不同的工作形式采取区别对待的方法。这使得一部分人希望尽早退休，一部分人希望延迟退休，两级分化现象严重。在现阶段就采用延迟退休年龄的方式来应对人口老龄化容易造成社会的不稳定。
然而，我国目前的老龄化严重问题、养老统筹基金的不足问题等等，都是急待解决问题。随着医疗水平的提高，平均人口寿命将持续上升，这会使得人口老龄化和养老基金管理给付问题变得更加严重，从长远看，最终还是需要通过延迟退休年龄来控制。但在实施延迟退休年龄这一措施之前，我认为先要解决几个问题：首先，加强养老统筹基金的管理。要做到专款专用，通过有效的基金投资和运作方式使得养老统筹基金可以健康的运营。这方面国际上有很多成功的例子，值得我们借鉴。其次，完善养老统筹基金的计发办法。现行的养老保险是按照“老人”、“中人”和“新人”来分别处理，其中又以“中人”的计发办法最为复杂，不同的企事业单位在养老基金的发放上又略有不同。这使得养老保险系统较为繁琐。根据国外成熟养老保险系统的经验，在社会保险部分，结构应该尽量简化，不做过多的区分，而由商业养老保险或是其它自愿形式的养老保险来区分不同层次人群。在养老保险系统良好运行的前提下，延迟退休年龄会使在职职工个人账户中的总额不断增加。另一方面，由于退休年龄推迟了，退休后个人从养老基金中得到的保费也会相应的提高。这样不仅能够降低老龄化对养老基金造成的压力，也可以增加职工在退休前和退休后的收入，达到双赢的结果。在具体延迟退休年龄的方法上，最好采用先延迟女性退休年龄使得男女退休年龄同步，再同时延迟男女退休年龄的方式，逐步缓慢的对退休年龄进行调整。
日前，人社部的有关负责人表示，我国暂时不会调整退休年龄，有关部门只是在研究相关的建议。这一决策是正确的。希望最终的研究成果能够使我国的养老保险系统在符合我国国情的基础上更加完善，逐步成熟。 2010-9-29 |
