李克强总理作政府工作报告的时候，一共响起58次掌声，其中掌声最多、最密集的段落，首先是减税降费，其次就是优化营商环境。确实，这两个举措是我们应对经济下行压力、激发市场活力的两大关键性措施。本文专门谈谈后者。
营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各个环节)的各种周围境况和条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一般来讲，营商环境包括法制化、国际化、便利化等方面的内涵。
一、法制化
营商环境法治化的内涵是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律法律、法规和监管程序。党的十八届四中全会要求依法治国、依法执政、依法行政共同推进，促进国家治理体系和治理能力的现代化。依法行政，营造公平公正的法治环境就要运用法治思维和法治方式深化改革、推动经济发展，加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，将政府的监督管理活动纳入法治轨道。为此，政府服务企业要做到“有求必应，无事不扰”，让企业少花时间、少跑路、少交材料，最大限度地利企便民。
营商环境法治化要求构建亲清政商关系。构建政府与企业良性互动的政商环境，畅通政商正常交往的途径。政府官员要换位思考、转变工作作风，从“我要怎么办”转向“企业和老百姓要我怎么办”，从“政府端菜”转向“企业点菜”。 政府部门制定涉及民营企业的政策法规，需要征求民营企业的意见，提高民营企业的参与度。树立为企业服务的意识，强化工作人员的职业素质和服务能力，创新服务形式，切实提高政府机关的服务效能，从而达到“廉洁、勤政、务实、高效”。强化政府守信履约责任，避免出现“新官不理旧账”的现象。营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争和诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。
为此，要努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。简化和优化行政审批和服务流程，大幅度减少投资项目前置审批。对于确实需要审批的，要先行公布审批事项目录清单、审批程序流程清单、行政事业性收费目录清单，政府部门真正做到“法定职责必须为”，“法无授权不可为”，“清单之外无审批”、“目录之外无收费”，切实为企业松绑解套。负面清单之外的，由市场主体依法自主决定，实现“法无禁止即可为”。以“互联网＋政务服务”实现“一网”全覆盖。简化办事程序，提高办事效率，落实一门受理、联审联批、多证联办和政务公开、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，扎实推进“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，提高行政审批服务水平。
二、国际化
营商环境国际化的内涵是与世界前沿对标，建立符合国际惯例和WTO规则的市场经济运行机制和体系。营商环境是各国各地提升竞争力的核心要素。当前，国际竞争在很大程度上就是营商环境方面的竞争，国内各大城市改革和发展竞速也正在转向优化营商环境的竞速。营商环境必须对标国际贸易投资规则和做法，包括知识产权保护、放宽市场准入、国民待遇、自由贸易区建设、保税区建设、内外联动与双向开放在内的体制机制创新。要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外资安全审查机制，营造公平、透明、法治和稳定的营商环境。必须实行竞争中性原则，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。在这方面，需要特别注意的是保护外资企业合法权益，依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，提高违法成本。
三、便利化
党的十八届三中全会决定让市场在资源配置中起决定性作用，这首先要更大范围地发挥市场配置的作用，让一些原来进不了市场的生产要素进入市场。为此，三中全会提出推进工商注册制度便利化，这是中央为应对经济新常态而下的一盘很大的棋。商事制度改革实施以来，市场监管部门围绕民众经商创业的痛点和堵点，先后实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等多项主体准入改革；全面推行工业产品生产许可“一企一证”改革，深化知识产权注册便利化改革；此外，在放宽市场准入的同时，注重创新监管理念和方式，积极发挥竞争政策的基础性作用；实行年检改年报制度，推进“双随机、一公开”监管。
2018年10月31日，世界银行发布的全球营商环境报告[2]认定，中国在2017年为中小企业改善营商环境实施的改革数量共有7项，位列2018年营商环境改善全球排名前10，总体得分73.64，提高8.64分；总体排名从上期的第78位跃升至第46位，进入世界排名前50之列。
虽然我国优化营商环境工作取得积极成效，但是也不能沾沾自喜，特别是不要过分解读。这是因为：第一，这次世行的评价55%取样于上海，45%取样于北京，以我国条件最好的北京和上海作为评价依据。显然不能代表全国的整体情况。第二，改革的难点进展不大。例如，企业反应最强烈的获得信贷方面几乎没有进步。第三改善的实惠不多。今年的改善主要集中在便利度，在降低企业负担方面进展不大。例如，今年进步最大的是获得电力上升了26.3个百分点，但只是体现在企业用电比去年方便了，没有考虑电价因素；另外，纳税问题的进步也只是表现在缴税方便，而以占利润百分比计算的总税率和社会缴纳费率仍然高达67.7，比东亚及太平洋地区（平均33.5）和经和组织高收入经济体（平均39.8）高很多。第四，我们进步很快，但另一方面其他经济体也在快速赶上来，特别是我们的一些竞争对手提升得也很快。例如印度，2017年营商环境排名130位，2018年就排100位，2019年又上升到第77位。
近几年“放管服”改革取得了一定成效，但企业和群众仍有不少不满意的地方，还有一些行政机关存在“门难进、脸难看、事难办”和“庸、懒、散、浮、拖”的工作作风。新公共服务理论认为，政府的职责是服务而非掌舵。“放管服”的内在要求是优化营商环境，要通过转变政府职能、提升行政效能，优化营商环境，增进群众对改革的获得感。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化“放管服”改革，增强企业发展信心和竞争力。在“放”的方面，要使企业和产品的准入更加便捷。经过5年多的努力，现在开办企业拿营业执照的时间已经从22天降到了8.5天，2019年要降到5天左右，有的地方可以争取降到3天。要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。还要解决准入不准营的问题。不少企业反映，拿到营业执照以后还需要很多证。要采取切实有效的措施解决这方面的问题，除了涉及公共安全、特种行业之外，拿到营业执照以后就可以正常经营。在“管”的方面，政府监管部门要完善和加强事中事后监管。坚持竞争中性原则。目前，很多民营企业反映，我们所需要的第一位不是优惠政策，而是有个公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。与此同时，还要优化政府服务，提高政策精准度，营造公平宽松的环境，使政府真正成为创业创新者的“后台服务器”，不断强化政府公共服务职能，为“双创”提供必要的保障条件和市场环境。要寓管理于服务之中，在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服务好。
总之，优化营商环境要进一步转变政府职能，更大力度地放权，更为高效地服务，更加有效地监管，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”,更好地激发市场主体的蓬勃生机和活力。
