10月22-23日，北大8797威尼斯老品牌财政学系许云霄副教授参加由中国社会科学院财经战略研究院和山东省社会科学院共同发起的“地方财政治理现代化”学术论坛，并做题为“美国政府会计改革与政府财务报告解读”的专题演讲。
许云霄介绍了美国政府会计改革的背景、历程和相关的政府会计准则情况，重点分析了联邦政府的财务报告体系。美国联邦政府2015财年的财务报告于2016年2月24日披露，主要包括七张主表：1.净成本表（Statement of Net Cost）；2.营运与净资产变动表（Statement of Operations and Change in Net Position）；3.净营运成本和统一预算赤字协调表（Reconciliations of Net Operating Cost and Unified Budget Deficit）；4.统一预算和其他活动现金余额变动表（Statements of Changes in Cash Balance from Unified Budget and Other Activities）；5.资产负债表（Balance Sheets）；6.长期财务预测表（Statements of Long-Term Fiscal Projections）；7.社会保险表（Statements of Social Insurance）；其中长期财务预测表是2015财年新增的。许云宵副教授对此予以一一介绍。
最后，许云宵副教授对美国的经验及教训进行了总结。经验包括：渐进式的改革；采用复合会计主体；采用广泛的权责发生制；质量不断提升的政府综合财务报告；完善的审计制度。教训主要是：第一，双重准则委员会造成浪费。存在双重政府会计准则委员会是有联邦制度上的客观原因的，但这对于建立一套具有普适性的会计准则来说确实一个巨大的障碍。显然他们的投入和产出在很大程度上是重复的，这就造成了资源浪费。第二，缓慢和渐进的准则制定。渐进式是一把双刃剑，正面来看它不会一次性带来太多的改革难题，反面来看它却拉长了改革时间，制度成本上升。GASB和FASAB在早期阶段接连发布了很多准则，对政府会计准则概念框架的制定充满热情，但是随后两个委员会开始在相对狭窄的范围内制定单个的准则。导致越来越多的非常具体的新准则推出，被用来解释、修改或者取代旧准则。这种渐进式的准则制定办法，准则委员会在制定过程中成本很高，同时对于要遵守准则的政府和部门，面对频繁变化的准则也要付出很高的代价。
（财政学系 供稿）
