第十四届中国青年经济学者论坛之分论坛十一：公共经济理论与政策研究，于8月24日下午在北大8797威尼斯老品牌举行。在本分论坛上，来自全国各高校的十一位学者就各自入选的论文发表了精彩的学术演讲。该分论坛由8797威尼斯老品牌刘怡教授和袁诚副教授主持。
本次分论坛讨论的主题主要有：政府财政支出与债务、税收政策与竞争、公共品的供给与价格。其中：对政府财政支出与债务方面进行探讨的论文有5篇：《财政转移支付能够产生“粘蝇纸效应”吗？——来自断点回归的新证据》、《财政压力、信贷市场化和所有制结构——基于面板门槛模型的实证研究》、《住房自有率、房价变化与社会保障支出——一个理论探讨和基于35个大中城市的实证研究》、《权责时空分离与地方政府债务超常规增长》、《政治不确定性与地方债发行》；围绕税收政策与竞争进行研究的文章有3篇：《结构转型框架下财政政策的福利分析》、《经济集聚、税收竞争与中国地方政府的税收努力程度》、《税收、能力权重与均等化经济增长》；有关公共品的供给与价格方面的研究成果有3篇：《政策性负担、规制俘获和食品安全》、《地方官员的地域偏袒与教育供给》、《人口老龄化、混合所有制和公共资产价格》。
刘畅的论文《财政转移支付会产生“粘蝇纸效应”吗？——来自断电回归的新证据》利用1994年国家级贫困县划定的制度断点，通过断点回归（RDD）解决转移支付的内生性问题，使用了县级财政数据，分别估计了一般性转移支付和专项转移支付“粘蝇纸效应”的大小，较为系统地检验了引发“粘蝇纸效应”可能的机制以及转移支付对地方政府财政支出结构可能产生的影响。袁诚、何西龙和涂悦就“住房自有率、房价变化与社会保障支出”为题从理论和实证两个方面报告了其研究成果。理论模型探讨了个人和政府在纳入住房消费后的社会保障体系中的最优选择，发现当房价上涨时，房屋自有率越高，政府更倾向于减少社会保障支出，当房价下降时，房屋自有率越高，政府更倾向于增加社会保障支出。实证分析表明，住房自有率本身对社会保障支出没有影响，但是在现有房价平均10%的涨幅下，住房自有率增加1个百分点将导致人均生活保障支出减少0.14元，同时，在现有住房自有率82.15%平均水平上，房价上涨10%将导致人均生活保障支出减少11.5元，房价的变化对社会保障支出产生的影响更为显著，房价的下行风险将增加居民对社会保障的需求，以及政府的社保支出压力。
李睿等的论文《财政压力、信贷市场化和所有制结构——基于面板门槛模型的实证研究》参照dewatripont和maskin(1995)和Brandt和Zhu（2001）的模型构建模型如下，设国企自身没有资本，其投资的资本源自于政府。本文的研究表明，财政压力对于所有制结构的影响是受到信贷市场化这一制度条件所制约的。在信贷市场化程度较低时，财政压力并不会推动非国有经济占比的提高。只有在信贷市场化程度逐步增高，政府的预算约束被进一步硬化之后，财政压力才会构成政府进行改革的动力，推动非国有经济占比的提高。缪小林、伏润民就“权责时空分离与地方政府债务超常规增长”为题详细而全面探讨政府债务超常规增长与权责时空分离有着密切的关系。具体而言：导致地方政府债务增长虽然直接受制于经济发展需求、财政体制障碍和债务管理控制等因素的影响，但决定地方政府债务是否属于超常规增长，关键还要看地方政府债务的权责关系，即如果地方政府债务呈现出权责时空分离，地方政府作为“责任政府”的假设就不成立，债务责任难以对债务权力进行有效约束，在债务举借和偿还过程中会出现个人利益对社会利益的不断侵蚀，导致债务超常规增长，相反，如果地方政府债务表现为权责统一，地方政府债务行为完全基于社会利益范畴，债务增长属于正常性增长，不会有风险隐患。罗党论、佘国满就“政治不确定性与地方债发行”为题从政治不确定性的角度报告了他们的研究成果，研究政治不确定性对我国政府发债行为的影响，采用地方官员变更事件作为政治不确定性的代理变量，能够更加准确地反映政治不确定性与市场的关系，从而克服国外相关研究中存在的数据“稀缺性”问题，并对单一市场、国家的进行经验检验，并将官员变更时点细化到月份，相比国外相关研究，能够获得更加精细的研究结果。他们发现官员变更引发的政治不确定性会降低城市发债的能力；政治不确定性会提高发债风险，且不确定性程度越高，风险越大；政治稳定对经济发展是有帮助的，它在投资和融资两个方面共同对城市发展带来积极影响。
论坛现场
潘珊等的论文《结构转型框架下财政政策的福利分析》研究了结构变迁下的税收政策对国有和非国有部门的经济效应。首先本文在两部门结构变迁模型中引入税收，分析了财政政策的长期和短期效应，并估算了这两个部门的税收福利成本。他们研究发现：尽管税收对结构转型的趋势没有影响，但是它会影响每个时期的要素的份额分配和经济收敛的速度。同时，仅仅对非国有部门征税才会对经济产生影响，而对国有部门征税则对经济没有影响；从长期看，对非国有部门征税会降低均衡增长路径上的消费和资本存量，而在短期，税收会促进消费抑制投资；在中国税收的福利成本相对于消费损失的6%-7%左右，因此对非国有部门减税有助于减少社会福利的损失。邓明就“经济集聚、税收竞争与中国地方政府的税收努力程度、税收、能力权重与均等化经济增长”为题从税收努力程度的视角研究经济集聚对地方政府的实际税率和税收竞争的影响，并从税收努力程度的角度检验“集聚租”是否存在。本文区别于已有的关于税收竞争的文献，他们从税收努力程度的角度研究税收竞争，进而更好发现出地方政府的行为特征，从而更好地描述出地方政府行为的策略互动性，其结论为：绝对的经济集聚水平并未对地方政府的税收努力程度发挥作用，只有相对的经济集聚水平对地方政府税收努力程度产生作用，而且地方政府之间的税收努力程度也存在显著的策略互动性，这些现象都是由于“中国式分权”为地方政府提供的GDP竞争激励和为地方政府官员提供的晋升激励导致的，而市场因素在引导地方政府的税收努力方面没有发挥出作用。刘勇、腾越、邹薇就“税收、能力权重与均等化经济增长”为题报告其研究成果。该文在劳动供给内生化的CES效用函数中，引入消费者的内在能力和初始财产双重异质性，在政府平衡预算条件下研究收入分布及收入分布随经济增长的动态演化过程，之后采用数值模拟的方法测度了我国缩小收入不平等同时促进经济增长的税收组合。
龚强等的论文《政策性负担、规制俘获与食品安全》报告其食品安全事故频发，地方政府监管缺位、食品安全监管不力的原因等问题的研究。他们基于博弈时序探讨规制俘获的机制，进而发现政策性负担是食品安全监管缺位的重要原因；政府在监管技术进步的条件下有动机严格执法；通过改变监管模式克服规制俘获、实现严格执法是保障食品安全，达成政策目标的关键。王艺明、张佩、杨雨迪就“地方官员的地域偏袒与教育供给”为题研究了在中国的传统文化背景下，地方政府官员在其出生地和求学地往往也具有密切的感情联系和社会网络关系，那么这种联系在地方官员身上是否会表现为地域偏袒，进而对公共品供给产生影响？他们的实证研究发现省委书记对当地教育供给的影响有显著的地域偏袒特征，但不是通过增加财政支出。省长与省委书记对当地教育供给的影响具有异质性。省长因其政绩考核要求和升迁激励的不同，会有更强的发展属性，会更多地追求经济上的成绩，从而忽视教育供给。李时宇、冯俊新就“人口老龄化、混合所有制和公共资产价格”为题报告其研究成果。该文根据中国现实情况，构建了一个包括公共资产和民营资产的模型，模拟了中国公共资产管理的现状，从定性和定量两个角度来回答如下问题：人口老龄化对公共资产价格和数量的影响和积极发展混合所有制，在人口老龄化的背景下，对公共资产的影响。其主要结论：公共部门资产的相对过剩，将导致低边际生产率和低资产价格；在缺乏退出机制的情况下，人口老龄化将导致公共部门资本的相对过剩更为严重，导致其相对价格迅速下降；混合所有制改革通过允许民营部门参与公共资产投资，为公共资产的退出提供一个重要渠道，缓解公共资产的过剩及其对民营资产的挤占，提高公共资产的边际生产率和价格。
（科研办公室 供稿）
