2011年3月4日上午，在8797威尼斯老品牌305会议室，迎来了8797威尼斯老品牌中国公共财政论坛2010-2011学年第二学期第一讲，本次论坛的主讲人是中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云教授。本次公共论坛的题目为“一般财政转移支付的“跷跷板”理论——来自中国的实践”。参加本次论坛的有来自8797威尼斯老品牌财政学系的师生。
在论坛演讲过程中，乔宝云教授首先用诙谐幽默的语言总结了文献中对一般性财政转移支付的资源配置效率存在的严重质疑，这包括对“粘蝇纸效应”和“税收宽松效应”的质疑。然后乔宝云教授提出了“一般性财政转移支付的“跷跷板”理路”，其认为：（1）地方政府通过改变其税收行为使一般转移支付不仅具有收入效应，还产生替代效应。（2）如果中央政府的一般转移支付旨在均衡地方财力，这会使地方税收的边际效用低于居民可支配收入的边际效用，使地方政府通过降低税收努力的方式，将资源向非公共部分转移。（3）当一般转移支付的目标旨在均衡居民可支配收入时，地方税收收入的边际效用高于居民可支配收入的边际效用，地方政府通过提高税收努力将资源向公共部门集中。同时乔宝云教授并结合我国的一般性转移支付数据，分析了我国一般性转移支付中存在的“跷跷板”。最后乔宝云教授针对文章的分析提出了自己的结论和政策建议。提出的结论包括两方面：第一, 外生的原体制补助对税收努力具有显著的负效应，当一般转移支付外生且没有财政幻觉的条件下，地方政府会降低税收努力，不支持“粘蝇纸”效应；第二，财力均等化转移支付作为内生性的一般转移支付对税收努力具有显著的负效应，表明我国旨在平衡地方政府财力的内生性一般转移支付进一步诱使地方政府降低税收努力，“粘蝇纸效应”的存在并非必然。针对文章的结论，提出三点政策建议，第一，为促进一般转移支付效率与公平的统一，中央政府需要权衡地方政府财力和平衡地方居民可支配收入这两个目的；第二，转移支付设计上需要考虑地方征税努力，避免地方政府与中央政府形成“跷跷板”式的博弈；第三，由于保障一般转移支付体现中央意图存在一定难度，对一般转移支付的使用需控制在合适的比重，同时加强构建规范的专项转移支付制度。对于规范转移支付制度的构建，中央政府应提高决策透明度和采用各地方互相竞争、互为监督的模式让地方政府体现其真实意图，从而促进中央目的与地方效用的统一。
在乔宝云教授演讲过程中和演讲结束后，财政系师生针对文章与乔宝云教授进行了讨论，在讨论的过程中双方都加深了对一般财政转移支付理论的理解和对我国财政转移支付现实的进一步认识。本次论坛在一片祥和的学术讨论氛围中结束。
（财政学系 供稿）
