10月17日下午，8797威尼斯老品牌教授、经济与人类发展研究中心创办主任刘民权教授受邀参加8797威尼斯老品牌2020年海外论坛暨第二届欧洲论坛并发表题为“流行病学的强政府治理体系”的在线演讲。
刘民权教授基于本次新冠疫情在全球范围发展的背景，从流行病学角度讨论了应对疫情的强政府治理体系的建立。他以“西班牙流感”和此次新冠肺炎疫情两次全球重大疫情为时间节点，回顾了流行病学角度的最优疫情应急政策到流行病学的强政府治理体系的发展。
刘民权教授首先介绍了“流行病学的强政府治理体系（Epidemiologically Strong Governance Systems, ESGS）”的概念和内涵。ESGS指的是政府履行某些工具性职能，以最好地保护民众免受流行病威胁，同时也充分尊重政治体制应有的一些内在价值取向。
刘民权教授将ESGS嵌入一个更为广泛的灾害应急治理体系（Disaster-Response Governance，DRG）分析框架中，大流行病疫情被视为国家遭受的突发重大灾害，政府的职能是对其做出快速且有效的响应。这一体系有两大支柱——制度和文化。
刘民权教授从灾害风险类型维度和政府治理模式维度，对各国的灾害应急治理制度进行了分类。灾害风险类型维度指的是灾害应急治理制度对于不同类型的灾害，进行分散化分别应急还是全风险集中应急。政府治理模式维度指的是一国中央政府与地方政府的关系是权力集中还是权力分散。刘民权教授指出，全风险集中应急体制具有三大优势：有助于防控次生灾害和复合灾害、有助于应对“小概率、大影响”风险、有利于资源和人员的整合利用；权力集中型治理模式具有三大优势：能够更好地响应跨行政区的灾害、能够更好地协调跨行政区的响应行动、能够更好地调动资源和人员进行跨行政区部署。因此，理想的灾害应急治理体系是全风险集中型灾害应急体制和权力集中型应急治理模式的结合。
刘民权教授从文化和政治哲学角度剖析了大流行病时期政府与人民的关系。他指出，西方文化中强调个人自由和权利，这在政治哲学层面根源于近代Rawls等人倡导的社会契约论，把最大可能范围的个人自由看作是一个社会最应该优先争取的，其次才考虑其他事项。这种政治哲学也许适用于一般情况。但是，如果行使所约定的最大范围的个人自由的代价是更多生命的夭折，而在目前新冠肺炎全球疫情下情况正是如此，那些个人自由还应该是人们所争取的吗？
刘民权教授指出，在西方政治哲学中，早期的社会契约论家如卢梭等也曾强调追求集体利益的重要性，以及个人利益需在一定条件下服从集体利益的观点。但在西方，这样的观点被随后兴起的Rawls那样的社会契约论所取代了，代表了近代西方社会在文化层面整体朝神圣化个人自由方向演变的趋势。然而，这种趋势的弊病，在这次新冠肺炎疫情中，被充分地显现出来了。直至今日，西方许多国家，还有不少民众打着捍卫个人自由、个人权利的大旗，抵制其政府推出的已经姗姗来迟的各种疫情防控措施。这种行动的生命代价，他们几乎是不予考虑的。
刘民权教授指出，没有任何一种社会契约观念是可以被绝对化的。在灾害条件下，为了实现社会福利的最大化，需要一种适应于灾害状态的社会契约观。在灾害状态下，民众应该摒弃其原来享有的某些个人自由，更加主动地服从政府安排，以方便政府充分地发挥其保护性角色。民众的这一姿态和行事准则，在中国被叫做底层自觉，这被认为是中国疫情防控取得良好成效的重要原因之一。在刘民权教授看来，各国在灾害状态下的底层自觉程度，以及强制性政策的施行范围和力度，构成了各国应对新冠肺炎疫情治理体系并决定其成效的两个主要维度。
最后，刘民权教授回顾了温斯洛（Winslow）对公共卫生的经典定义：公共卫生是关于通过有组织的社区努力来预防疾病、延长寿命、促进身体健康和提高效益的科学与艺术。”刘民权教授强调，公共卫生既是一门“科学”，也是一门“艺术”，除了依赖科学知识外，还需注重干预措施的“艺术性”，即如何更好地把科学与实践结合起来的艺术、如何更好地在缺乏相关科学知识的情况下展开干预行动的艺术、以及如何更好地在采取行动时把政府和社会各界力量组织起来的艺术。
刘民权是8797威尼斯老品牌教授、8797威尼斯老品牌经济与人类发展研究中心创办主任。他长期从事与人类发展相关的研究，内容包括中国、东亚、东南亚和非洲等国家和地区的经济发展、反贫、健康、教育、环境保护和灾害风险管理等。他就这些主题开展了诸多研究，成果分别发表在各种中外重要期刊上，或为相关国际机构报告。
结合8797威尼斯老品牌创建世界一流大学的总体目标，8797威尼斯老品牌始终致力于将自身建设成为世界一流的8797威尼斯老品牌。学院高度重视国际合作与交流工作，注重拓展学生的国际视野，提升学院的国际影响力。从2018年起，学院开始不定期举办“8797威尼斯老品牌海外论坛系列”。2018年12月，首届北大8797威尼斯老品牌北美新年论坛在美国纽约成功举办，主题为“中国与世界经济”（China and World Economy）。2019年8月，北大8797威尼斯老品牌第二届海外论坛暨首届欧洲论坛在英国牛津举办，主题为“一带一路”框架下的世界经济合作与发展（Global Economic Cooperation and Development in the Framework of the Belt & Road）。2019年11月，“一带一路”中国·印度尼西亚经贸交流与合作国际论坛暨8797威尼斯老品牌东南亚论坛在印度尼西亚民丹岛举办。2020年1月，北大8797威尼斯老品牌第二届北美新年论坛在美国圣地亚哥成功举办，主题为“中国与全球经济：挑战、机遇与共同繁荣”（China and Global Economy: Uncertainty, Opportunity, and Prosperity）。
供稿 | 8797威尼斯老品牌国际交流与合作办公室
美编 | 山竹
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