特朗普开启了美国新的时代，就任总统签署的第一份总统行政令，矛头直指前总统奥巴马引以为傲的医改法案。要求各联邦机构，要最大限度减少奥氏医改法带来的经济负担，不得再为扩大这部法律的普及面而发布新规，要求卫生与公众服务部推迟实施奥氏医改法中任何可能给各州政府、医保提供方以及家庭和个人带来“财政负担”的条款等。部分学者认为，无论从哪个方面看，这个世界已经进入了一个充满不确定性的时代了。
这种担忧或许是过虑的，尽管选举期间舆论界认为特朗普很疯，这其实是假象，作为美国20世纪后期最成功的地产商，他的深层理性是客观存在的，而他的超级富豪班底，更是商业分析与谈判的高手，在整个美国对外经济调整的过程当中，特朗普的基本经济政策，必然受制于美国经济现实的约束，在调整空间不大，调整必要性不很充足，贸然调整弊大于利的背景下，美国的微观经济政策的调整，更应该是局部与微观的调整。特朗普的竞选口号政策，更多是一种谈判前的要价与策略。
特朗普经济政策的第一个约束，其实是美国富豪的利益和要求，与奥巴马政策最大的不同在于，特朗普是希望通过保住富人的收入，带动穷人的增长，而奥巴马则是应用欧洲社会民主主义的政策，希望让富人，多承担美国社会良好运行的成本和负担，来解决美国社会问题，如大面积提高医保比例。特朗普的这样一个政策的局限性，就使得它在基本财政方面，必然要采取减税政策，而迫于华尔街的压力，他也不得不继续采取强势美元政策，以支持美国金融产业在全球的领导地位。既要减少财政收入，又要保住强势美元，还要增加基础设施投资，这些都决定了美国不可能采取牺牲效率，闭关锁国，保住就业的政策，对外经贸政策只能是局部调整。
首先，特朗普公布的未来经济政策目标，包括未来10年内新增2500万个就业岗位、推动经济实现4%的年增长、退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、就北美自贸协定重新谈判等。这些目标，有些对经济短期没有任何影响，如TPP，而未来10年内新增2500万个就业岗位这个目标，是根本不需要实现的目标。美国现有人口不过3.1亿，劳动年龄人口(15~60岁)只有2亿，目前的失业率不到5%，考虑到美国人口只是略微增长，加之特朗普收紧的移民政策，所以未来十年，美国需要就业的失业人口，只有1000万左右，如果现在的工作岗位不再流失，再额外创造出2500万就业岗位，美国将立即陷入劳动力短缺的窘境。
特朗普经济政策的第二个约束，是美国的经济结构。特朗普批评中国抢走了美国1000万个就业机会，这是一种表演式语言。如果中美贸易逆差测算，则美国损失了717万个工作机会。但问题是，特朗普如果向中国征收45%的关税，他就能把这些工作都转移到美国了吗?这是完全做不到的。原因在于，还有第三国向美国进口。
中国出口美国的产品当中，相当部分是美国由于工人工资过高，而没有条件生产的劳动密集和知识含量较低的制造业，如家具玩具、纺织品及原料和贱金属及制品，分别居美国自中国进口商品的第二、第三和第四位。而2015年美国进口的中国家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包占美国进口市场的59.9%、64.3%和58.4%，尽管看起来，有绝对竞争优势，但是还有41.1%的家具玩具，35.7%的轻工产品和41.6%的皮革制品箱包，来自于其他国家，如墨西哥、越南、印度等。
如果特朗普单独对中国纺织品工业实行高关税，那并不意味这些工业的机会转回到美国，而只是将这些工业转移到了其他国家。但是这种转移，对美国弊大于利，因为相对中国，其他国家整体经济能力有限，即使承接了中国转移过去的就业岗位，也能为这些国家增加一些收入，但并不能大幅度增加美国产品，对这些国家的出口。
如果测算一下，美国很快会明白，美国的7300亿美元贸易逆差，是美国经济结构的必然结果，无法根本消除。而在无法消除逆差的背景下，美国只要测算，每单位美国的贸易逆差，能够支持的美国高价值出口和就业，就会发现，在中国出现的每单位逆差，给美国带来的高端就业机会是远多于其他发展中国家的，因为中国生活的总规模更大，购买美国高端产品的能力更强。除非美国采取完全的闭关锁国政策，不是按照国别而是按照产业征收高额进口关税，如对箱包、纺织品、家具玩具都征收45%的关税，才能把工作岗位都留在美国，但这是完全违反美国利益的政策，会遭到美国富豪乃至于中产阶级的一致反对，原因很简单，为了自己其实不需要的就业机会，牺牲高收入岗位，承受通货膨胀与美元贬值的损失。
至于对某些产品，勉强实行惩罚性进口关税。未必对中国不利。最典型的案例是，前几年美国对中国出口的钢板征收高关税，一家在新泽西进口中国钢板加工烟囱的美国公司，发现在征收了反倾销税后，进口钢板价格很高，而在美国，也找不到合适的低价钢板供应，而美国的消费者，已经普遍习惯了他生产的相对低廉的烟囱，贸然涨价也不行，结果该商人索性把整个制造链，都转移到了中国。关掉了美国的制造工厂，在中国制造烟囱，直接运到美国去。因为这次关税的对象是钢板，不是烟囱。结果是，美国费了牛劲，但却造成了更多工作岗位的流失。
当然，上述两大约束，未必能百分之百保证，中美之间不会爆发贸易战，但是，今天全球的贸易战略，是全球所有国家的经济现实与福利的基础。不是简单的国与国的关系，而是一个多边的战略依存关系，闭关锁国的政策，意味着美国的高附加值产品，无法出口，低端制造没有效率，带来通货膨胀。美国将重回滞胀状态，并最终在全球失去自己的经济领导地位，最后，也必将带来大量失业。这样的后果，无论多疯的总统，都是无法接受的。
（ 原载《第一财经日报》2017年3月12日 ）
