(8797威尼斯老品牌国际经济与贸易系副教授)
【此次难民危机让人们看到了在一体化建设进程中，欧盟内部安全机制方面也存在严重缺陷。】
由欧洲难民潮引发的危机近来持续发酵。
难民潮引发了欧洲经济、社会问题和人道主义危机，成为一些国家难以承受的重压，同时考验着欧盟内部的团结和应对能力。德国总理默克尔曾表示，这场难民危机，甚至比此前搅得整个欧洲都心惊肉跳的希腊债务危机更加可怕。欧洲主权债务危机暴露出欧盟统一的货币政策与独立的财政政策之间的矛盾。而此次难民危机让人们看到了在一体化建设进程中，欧盟内部安全机制方面也存在严重缺陷。
危机产生的原因
这场欧洲难民危机既有经济方面也有政治方面的原因，但根源是政治原因，即危机与欧洲在西亚、北非盲目追随美国的外交政策密不可分。
地中海南北地区经济和社会状况存在天壤之别，这种差异导致大量移民冒着生命危险非法偷渡进入欧洲。可见由来已久的横跨地中海的偷渡潮，实质是因为欧洲与中东、非洲之间发展水平的巨大落差造成的。
这次欧洲难民危机是美国等一些西方国家借“阿拉伯之春”对西亚、北非局势进行干涉的结果。这一干涉政策导致西亚、北非局势发生大规模动荡，进而引起整个中东的局势动荡，加上“伊斯兰国”扩张地盘，由此产生了近乎失控的难民潮。难民潮中有相当一部分难民来自叙利亚。持续了四年多的冲突使叙利亚陷入深重灾难。由于叙利亚局势不断恶化，“如何偷渡去欧洲”，已成为叙利亚人私下里谈论最多的话题。
利欲熏心的走私者的介入，使得本次难民潮来势凶猛。人口走私者借助手机遥控指挥等科技手段,使组织难民偷渡呈现规模化,使偷渡难民数量急剧增加，对本次难民潮起到了推波助澜的作用。
难民潮成了难民危机
欧洲大陆的发展伴随着移民的进出，大批外来移民在欧洲流动的传统早已有之，一定程度上缓解了欧洲劳动力不足的问题。但是,今年以来的难民危机与以往不同，此次危机带有明显的爆发性和不可控特点。此外，这次危机正好赶上欧洲的经济普遍不景气，这给解决危机增加了难度。
据统计，今年以来已有将近50万难民和非法移民经地中海进入欧洲，仅8月就有15.6万名难民抵达欧洲。德国今年将迎来约80万难民。除了经济压力外,大量不同语言、宗教、文化背景的难民涌入，可能会给欧洲造成深层次的社会问题，此外，恐怖主义、排外主义等隐忧短期内也难以消除。更危险的是，有宗教极端人员正试图以人道主义援助为掩护，利用难民涌入之机，劝诱并招募那些寻求庇护的人。极端组织“伊斯兰国”也会乘虚而入。
德国独木难支
出于赎罪心理和补充国内劳动力不足的考虑，德国已成为接收难民总数最多的欧盟国家。
德国在接收安置难民方面有深厚的历史根源。二次世界大战以后,出于对战争的反思,德国人对难民抱有格外的同情心,成为欧盟中执行都柏林难民公约最好的国家。据联合国人口基金统计,德国作为世界第一大难民接待国,近年来接收的移民总数已超过1000万人,约占全世界1.91亿移民的5%,移民数量居世界第3位。这意味着德国境内每100个人当中就有20人带有移民背景，且上百万移民都是从难民转化过来的。
近年来，德国人生育水平低,劳动人口不断减少，这对德国的经济持续发展十分不利。在本国劳动力人口不能满足社会经济发展需求的情况下,不断涌入的难民显然是对劳动力的很好补充,能够有效缓解劳动力不足的情况。
相当一部分难民在自己国家受过很好的教育，难民的到来虽会给社会治安、福利体系带来不稳定因素，但难民潮也给德国带来了诸如工程师、医疗护理人员等各类高素质人才和专门人才,为德国社会输入了新鲜血液。而大量青壮年难民的到来，对缓解欧洲国家老龄化、填补用工缺口更是大有裨益。
德国联邦统计局数据显示，今年上半年在德国申请避难的难民中，80％的人在35岁以下，而同年龄段的德国人仅占总人口的36％。年轻壮劳力为老龄化的德国社会注入了活力。从长远看，难民的到来可以填补用工缺口并推动德国经济的发展。因此，接收难民对德国来说也是一次机遇。
无论出于何种考虑，德国接受难民最多是一个不争的事实。但解决欧洲难民危机仅靠德国的力量是不够的。更何况德国社会对于本国难民接收政策的评价也是褒贬不一。10月1日公布的最新民意调查显示，对难民的到来感到恐惧的德国人比例已由1个月前的38％上升至51％，仅35％的受访者认为外来移民进入德国总体上利大于弊，较前一个月下降了10个百分点。这一数字说明德国人对移民的看法也出现了变化。此外，德国右翼势力亦有壮大趋势，排外情绪严重，针对难民营的袭击不断。正如德国副总理加布里尔所言,应对难民潮是德国“统一以来最大的挑战”。
欧盟面临的挑战
难民危机迅速蔓延于整个欧洲大陆，还在不断发酵。出于各国国情和利益的考虑,欧洲各国想要达成有效合作仍需要跨越许多障碍,包括合理确定各国应承担的难民份额以及有效应对在接收难民移民问题上持不同意见的民族主义政党和运动等。
因此，对欧盟的挑战并不只是管控边境这么简单，而需要欧盟有一个全面的移民政策，来应对地中海地区安全形势的变化。欧盟成员国领导人今年已4次就难民安置、援助等问题进行协商，但始终未能达成共识。目前要让欧盟各国“一盘棋”来共同应对难民潮问题，显然是不可能的。
英国首相卡梅伦在给欧洲理事会主席的信中要求欧盟在限制移民福利等方面进行改革，并扬言，如果要求得不到满足，英国将考虑退出欧盟。这不禁让人想起希腊政府在解决债务危机时也曾多次扬言要退出欧盟。看来,欧盟要实现《马约》中确立的欧洲政治联盟,实现欧洲全面的一体化的道路还很漫长。
(原载《第一财经日报》 2015年11月30日 ）
