2010年5月28日下午我院《公共财政论坛》在8797威尼斯老品牌203会议室如期举行。这是本学期的该论坛的第五次讲座，本次讲座主题为《重新思考分税制改革》，由中国社会科学院财贸所杨志勇研究员主讲。财政系师生及众多关心财税问题外系同仁共同听取了杨研究员的精彩讲座。
回顾我国1994年的分税制改革，当时为解决中央财力困难的局面，中央提出“振兴财政”的计划，目标提高两个比重，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占总财政收入的比例。经过十余年努力，到2008年时，在国际竞争力评价中中国公共财政实力居全球第一。
然而，分税制改革不是一蹴而就的，更不是一劳永逸的，许多问题和困难都是在分税制不断升入的过程中逐渐得到克服和解决。比如，1995年在分税制改革初期实行过渡性转移支付制度，到2001年则提出一般性转移支付，2009年则以建立均衡性转移支付制度为目标。
分税制政策取得了预想的效果，增加了中央财政以及整个财政的实力，但是现在摆在人们面前的却是地方政府的事权和财权关系混乱的局面。地方政府财力不足，影响了地方公共服务的提供，同时隐含了多种财政风险。省级以下财政体制选择需要进一步规范，如浙江“省直管县”就是违规的产物，由于只管了30多个县，造成其财政体制与行政区域冲突引发很多麻烦。国有资本收益，国有土地使用权收益、国有资源收益基本上未纳入中央和地方的财力划分范围，特别是国有土地实际上是地方所有制。目前，越是发达的地区，卖地来钱的现象越严重。能否理顺地方政府财权和事权关系成为了分税制改革能否进一步深入的关键所在。
为此，杨研究员在分析全面改革重要性的基础上提出全面改革分税制的基本构想。财政转移制度零散化的现状需要启动全面改革财政予以改变，中央和地方的财力格局在一定程度上影响了具体税制改革的进行，只有彻底的分税制改革才能增强制度性激励。目前全面改革重要性容易被一些表面现象所掩盖，资源税改革问题、增值税扩轨问题尚未充分暴露。取消税收返还、重塑地方税系的安排由于牵涉到利益的大调整，容易遭到各方阻挠。制度设计上的困难，也是对其重视不够的原因。
在具体的制度设计上，要以财政分权和财政竞结合为目标，调动中央、地方的积极性。一是要让财政支出与事权的划分进一步细化，改革中的技术难度需要加紧攻关；二是要建立分税、分租、分利相结合的财政收入划分体系，这是一种令人激动充满挑战的中国式改革；三是要完善公共服务均等化的政策体系，注重项目质量而不是一味投钱投资；四是要重构财政转移支付制度，横向转移与纵向转移相协调，纵向转移规范化；五是要正式启动地方债制度，增强地方政府的硬预算约束。
整个讲座风格风趣幽默，讲演内容充实深刻，师生就有关问题同杨研究员进行了愉快的交流。(8797威尼斯老品牌财政学系供稿)
